มาตรการและกลไกทางกฎหมายในการประกอบกิจการโรงแรมในประเทศไทย: ศึกษากรณีการขออนุญาตประกอบกิจการโรงแรม

บทคัดย่อ

การวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาปัญหาเกี่ยวกับมาตรการและกลไกทางกฎหมายในการประกอบกิจการโรงแรมในประเทศไทย โดยมีขอบเขตการศึกษาเฉพาะกรณีอาคารโรงแรมที่ก่อสร้างใหม่เพื่อใช้ประกอบธุรกิจโรงแรม วิธีการวิจัยประกอบด้วยการวิเคราะห์เอกสาร โดยศึกษาค้นคว้าข้อมูลจากหนังสือ วิทยานิพนธ์ เอกสารวิชาการ บทความวิชาการ รวมทั้งข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ทั้งของไทยและต่างประเทศ ที่เกี่ยวข้องกับระบบอนุญาตและการใช้มาตรการอื่นแทนระบบอนุญาต โดยนำข้อมูลมาวิเคราะห์กับหลักเกณฑ์และกระบวนการขั้นตอนตามที่กฎหมายกำหนดในการขออนุญาตประกอบกิจการโรงแรม และกำหนดหลักเกณฑ์ที่เหมาะสมในการขออนุญาตประกอบกิจการโรงแรมของประเทศไทย ผลการวิจัยพบว่า มาตรการและกลไกทางกฎหมายในการประกอบกิจการโรงแรมของประเทศไทยมีปัญหาสำคัญ 3 ประการ คือ 1) ความทับซ้อนและความไม่เป็นเอกภาพของกฎมหายที่เกี่ยวข้องกับการขอใบอนุญาตประกอบกิจการโรงแรมที่ส่งผลให้ผู้ประกอบกิจการจะต้องดำเนินการขอในอนุญาตหลายใบสำหรับกิจการเดียวกัน 2) ปัญหาในกระบวนการและขั้นตอนการขออนุญาตประกอบกิจการโรงแรม ซึ่งมีกระบวนการที่ค่อนข้างยุ่งยาก และมีหลายหน่วยงานเข้ามาเกี่ยวข้องในการใช้ดุลพินิจในการพิจารณาอนุญาตที่ก่อให้เกิดความล่าช้า และ 3) รูปแบบที่เหมาะสมในการควบคุมกำกับการประกอบกิจการโรงแรมที่ในปัจจุบันการควบคุมการดำเนินการประกอบกิจการโรงแรมของไทยอยู่ภายใต้รูปแบบระบบอนุญาต อันส่งผลกระทบต่อสิทธิและเสรีภาพของผู้ประกอบการค่อนข้างมาก สร้างภาระในการดำเนินการ และไม่สอดคล้องกับความเปลี่ยนแปลงของสภาพสังคมและเศรษฐกิจ ในตอนท้าย ผู้วิจัยได้จัดทำข้อเสนอแนะเพื่อการปรับปรุงมาตรการและกลไกทางกฎหมายในการประกอบกิจการโรงแรมในประเทศไทยให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลมากขึ้น