การแสวงหารูปแบบการกำกับดูแลองค์กรปกครองท้องถิ่นไทยที่เหมาะสม -

บทคัดย่อ

การศึกษาครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาปัญหาการกำกับดูแลท้องถิ่นไทย และเพื่อศึกษาแสวงหากรอบแนวทางการกำกับดูแลท้องถิ่นไทยที่เหมาะสม โดยวิธีการการศึกษาตามระเบียบวิธีวิจัยเอกสาร การวิเคราะห์กรณีศึกษา การสัมภาษณ์ผู้ให้ข้อมูลสำคัญ และการสนทนากลุ่มจากนักวิชาการด้านท้องถิ่นและด้านกฎหมาย ผู้บริหาร ข้าราชการท้องถิ่น ผลการศึกษาพบว่า 1) ปัญหาของการกำกับดูแลท้องถิ่นไทย คือ การตีความเรื่องอำนาจหน้าที่และการแทรกแซงความเป็นอิสระของท้องถิ่น โดยเกิดจากผู้กำกับดูแลที่เกี่ยวข้อง เช่น สำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน คณะกรรมการกฤษฎีกา กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น และกระทรวงมหาดไทย ซึ่งไม่เป็นไปตามเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญและกฎหมายจัดตั้งของท้องถิ่น 2) การกำกับดูแลท้องถิ่นที่เหมาะสมของไทย คือ การกำกับดูแลแบบบรูณาการร่วมกัน 3 ฝ่าย ระหว่างการกำกับดูแลโดยภาครัฐ การกำกับดูแลภายในท้องถิ่น (สภา) และการกำกับดูแลของประชาชน คือรัฐต้องให้ท้องถิ่นมีอิสระในการดำเนินงานตามกรอบกฎหมาย คำนึงถึงความจำเป็นของแต่ละพื้นที่ ผลลัพธ์ที่เป็นประโยชน์ต่อประชาชนในท้องถิ่นและผลประโยชน์ของชาติ การกำกับดูแลโดยสภาท้องถิ่น สามารถตรวจสอบถ่วงดุลและใช้อำนาจในการยับยั้งฝ่ายบริหารได้ และการกำกับดูแลโดยประชาชน โดยเริ่มตั้งแต่การเลือกตั้ง การกำหนดนโยบายที่เป็นต้องการและปัญหาของประชาชนในท้องถิ่น การร่วมดำเนินการ การตรวจสอบการทำงานของฝ่ายบริหารและฝ่ายนิติบัญญัติ สามารถร้องเรียนและมีอำนาจถอดถอนหากพบว่าการกระทำนั้นส่งผลกระทบเสียหายต่อท้องถิ่น