การเยียวยาความเสียหายแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐจากการลงโทษ ทางวินัยร้ายแรงโดยคำสั่งทางปกครองที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย: ศึกษากรณีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

บทคัดย่อ

         วิทยานิพนธ์นี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาหลักการและขั้นตอนเกี่ยวกับการชดเชยเยียวยาแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐที่ได้รับความเสียหาย อันเนื่องมาจากการลงโทษทางวินัยอย่างร้ายแรง โดยคำสั่งทางปกครองที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งงานวิจัยนี้มุ่งศึกษา 2 ส่วน คือ ส่วนแรกเป็นการศึกษาแนวคิดทางทฤษฎีเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่และความรับผิดชอบในการบริหารงานบุคคล และส่วนที่สองเป็นการวิเคราะห์และเปรียบเทียบหลักเกณฑ์และวิธีการเยียวยาความเสียหายที่เกิดจากการลงโทษทางวินัยที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย  ทั้งในประเทศและต่างประเทศ 

          ผลการศึกษา พบว่า  พนักงานส่วนท้องถิ่นที่ถูกลงโทษทางวินัยอย่างร้ายแรง  ต้องเผชิญกับความเสียหายที่ตามมาทั้งทางการเงินและไม่ใช่ทางการเงิน จึงทำให้เกิดคำถามว่า รัฐควรจะจัดการกับความเสียหายเหล่านี้อย่างไร เนื่องจากการขาดกฎหมายหรือข้อบังคับเฉพาะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ระบุขั้นตอนการชดเชยเยียวยา  ซึ่งความไม่ชัดเจนนี้จะทำลายความสามารถของรัฐในการรับรองความเป็นธรรมแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐดังกล่าว และเพื่อแก้ไขปัญหานี้ สำนักงาน ก.พ. ได้ออกระเบียบกำหนดกระบวนการชดเชยเยียวยาให้กับทั้งผู้อุทธรณ์และผู้ร้องเรียนในกรณีที่ถูกลงโทษทางวินัยโดยมิชอบด้วยกฎหมาย ซึ่งแนวทางนี้สะท้อนให้เห็นถึงแนวทางปฏิบัติในประเทศอื่น ๆ เช่น  สหรัฐอเมริกา ฝรั่งเศส และเยอรมนี ที่มีวัตถุประสงค์เพื่อให้เจ้าหน้าที่ของรัฐที่ได้รับการลงโทษทางวินัยกลับคืนสู่ราชการในตำแหน่งหน้าที่เดิมหรือเทียบเคียงได้กับตำแหน่งเดิมให้เสมือนไม่เคยถูกให้ออกจากราชการ

         ดังนั้น การชดเชยเยียวยาที่เหมาะสมสำหรับพนักงานส่วนท้องถิ่นที่ถูกลงโทษทางวินัยอย่างร้ายแรงโดยมิชอบด้วยกฎหมาย โดยการสร้างระเบียบที่สอดคล้องกับระเบียบ ก.พ.ค. ว่าด้วยการเยียวยาความเสียหายให้แก่ผู้อุทธรณ์และผู้ร้องทุกข์ หรือดำเนินการอื่นใดเพื่อประโยชน์แห่งความยุติธรรม พ.ศ. 2565
ในการวางหลักเกณฑ์ วิธีการและการเยียวยาที่ชัดเจนเพื่อจัดการกับกรณีต่าง ๆ ในการปกป้องสิทธิของเจ้าหน้าที่ของรัฐที่ถูกลงโทษทางวินัยให้ได้รับการปฏิบัติที่เป็นธรรม และเพื่อทำให้เกิดความชัดเจนเกี่ยวกับผลประโยชน์และค่าชดเชยที่พนักงานส่วนท้องถิ่นควรได้รับ