การถ่ายโอนภารกิจด้านสังคมสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น : สภาพการณ์ ปัญหาอุปสรรคและแนวโน้มในอนาคต

บทคัดย่อ

บทความวิชาการนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาข้อมูลทั่วไปของการถ่ายโอนภารกิจด้านสังคมสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ติดตามความก้าวหน้าและปัญหาอุปสรรคที่เกิดขึ้นจากการถ่ายโอน และนำเสนอแนวทางการดำเนินภารกิจด้านสังคมในอนาคต ใช้กระบวนการเชิงสังเคราะห์ในการวิจัยเอกสาร และพบว่าภารกิจด้านสังคมที่ถ่ายโอนไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีส่วนราชการที่เกี่ยวข้อง จำนวน 11 กรม 6 กระทรวง และ 15 ภารกิจ ซึ่งสาเหตุที่การดำเนินงานขาดความเชื่อมโยงและต่อเนื่อง เป็นเพราะความละเอียดอ่อนของภารกิจที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อการดำรงชีวิตของประชาชน ขณะที่การใช้หลักอาสาสมัครตามความพร้อม องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะต้องผ่านเงื่อนไขการประเมินที่มีตัวชี้วัดจำนวนมาก จึงขอเสนอให้ 1) ราชการบริหารส่วนกลางแสดงบทบาทเป็นผู้สนับสนุน ผู้สอนงาน ผู้ฝึกอบรม ลดการแสดงบทบาทของผู้ควบคุมหรือผู้ตรวจสอบ 2) ในการบริหารท้องถิ่นปัจจุบันผู้บริหารยังปฏิบัติงานได้ไม่เป็นอิสระ ควรลดความซ้ำซ้อนของภารกิจระหว่างราชการบริหารส่วนภูมิภาคและการบริหารส่วนท้องถิ่น 3) เมื่อได้รับอำนาจแล้วท้องถิ่นต้องมีแผนปฏิบัติการรองรับการถ่ายโอนแต่ละภารกิจของตนเอง เพื่อสามารถมองเห็นภาพการดำเนินงานก่อนรับโอน  4) ความมีอิสระทางการคลังอย่างแท้จริง จะส่งผลให้การบริหารจัดการมีประสิทธิภาพและทันเวลา และ 5) การสร้างการมีส่วนร่วมของภาคประชาชน ภาคธุรกิจ และภาคประชาสังคมจะช่วยส่งเสริมความยั่งยืนในการพัฒนาท้องถิ่นได้