ปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับอำนาจและกระบวนการได้มาซึ่งรองนายกของราชการส่วนท้องถิ่น

บทคัดย่อ

งานวิจัยนี้ มีวัตถุประสงค์ 1. เพื่อศึกษาความเป็นมาของปัญหา แนวคิด และทฤษฎีเกี่ยวกับอำนาจและกระบวนการได้มา ซึ่งรองนายกของราชการส่วนท้องถิ่น 2. เพื่อศึกษามาตรการทางกฎหมายที่เกี่ยวกับอำนาจ และกระบวนการได้มาซึ่งรองนายกของราชการส่วนท้องถิ่นตามกฎหมายไทยและต่างประเทศ 3. เพื่อวิเคราะห์ปัญหาทางกฎหมายที่เกี่ยวกับอำนาจ และกระบวนการได้มาซึ่งรองนายกของราชการส่วนท้องถิ่น และ 4. เพื่อศึกษาและเสนอแนะแนวทางการแก้ปัญหาเกี่ยวกับอำนาจ และกระบวนการได้มาซึ่งรองนายกของราชการส่วนท้องถิ่น เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ ด้วยการศึกษาวิธีวิจัยจากเอกสารต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง อาทิ เอกสารวิชาการ ตำรา วารสารวิจัยทั้งอิเล็กทรอนิกส์ เว็ปไซต์ เป็นต้น แล้วนำข้อมูลที่รวบรวมได้จากเอกสารต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องมาวิเคราะห์ในเชิงเนื้อหา ผลการวิจัยพบว่า 1) ปัญหาเกี่ยวกับอำนาจและกระบวนการได้มาซึ่งรองนายกของราชการส่วนท้องถิ่น ประเทศไทย ขาดความเป็นสากล เปิดช่องให้เอื้อประโยชน์พรรคพวกเข้ามาบริหารงานในหน่วยงานดังกล่าว อีกทั้งยังไม่กำหนดหลักเกณฑ์บังคับให้รองนายกของราชการส่วนท้องถิ่นที่ได้รับตำแหน่งต้องบริหารงาน 2) กฎหมายของประเทศฝรั่งเศส สหราชอาณาจักร และญี่ปุ่น มีกระบวนการได้มาซึ่งรองนายกเทศมนตรีต้องผ่านความเห็นชอบของสภาท้องถิ่น พร้อมทั้งกำหนดคุณสมบัติของรองนายกเทศมนตรีที่ค่อนข้างเคร่งครัดต่างจากของประเทศไทย 3) พระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496 และที่แก้ไขเพิ่มเติมไม่มีมาตรการทางกฎหมายที่เกี่ยวกับกระบวนการได้มาของรองนายกเทศมนตรีที่ต้องผ่านความเห็นชอบของสภาท้องถิ่นก่อนแต่งตั้ง ไม่มีการกำหนดคุณสมบัติที่เคร่งครัดในเรื่องข้อห้ามของความเกี่ยวพันทางสายเลือด เครือญาติ รวมทั้งไม่มีการกำหนดหลักเกณฑ์เพื่อบังคับให้นายกเทศมนตรีต้องมอบหมายอำนาจให้รองนายกเทศมนตรีบริหารงานท้องถิ่น และ 4) การวิจัยชี้นนี้จึงเสนอให้แก้ไขกฎหมายเกี่ยวกับอำนาจและคุณสมบัติรองนายกฯ ดังกล่าวเพื่อให้เหมาะกับสถานการณ์ปัจจุบัน โดยให้กระบวนการได้มาของตำแหน่งรองนายกเทศมนตรีมาจากการแต่งตั้งของนายกเทศมนตรีที่ต้องผ่านความเห็นชอบของสภาท้องถิ่นเสียก่อนแต่งตั้ง รวมทั้งเพิ่มเติมคุณสมบัติของรองนายกเทศมนตรีให้มีลักษณะต้องห้ามกรณีไม่เป็นบุพการีหรือผู้สืบสันดานชั้นใด ๆ หรือเป็นพี่น้องหรือลูกพี่ลูกน้องที่มีความสัมพันธ์เชิงสายเลือดและเครือญาติแบบใกล้ชิดกับผู้แต่งตั้ง และให้นายกเทศมนตรีต้องมอบหมายหน้าที่การบริหารงานให้แก่รองนายกเทศมนตรีที่ตนได้แต่งตั้งมา ซึ่งอันเป็นการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ.2496