ปัญหาข้อกฎหมายในการจัดเก็บค่าบริการบำบัดน้ำเสียขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

บทคัดย่อ

งานวิจัยนี้ มีวัตถุประสงค์ 1. เพื่อศึกษาถึงแนวความคิดและหลักการเกี่ยวกับกฎหมายที่ให้อำนาจองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการจัดเก็บค่าบริการบำบัดน้ำเสีย 2. เพื่อศึกษากฎหมายเกี่ยวกับการจัดการน้ำเสียในต่างประเทศเพื่อนำมาเป็นแนวทางแก้ไขปัญหาของประเทศไทย 3. เพื่อวิเคราะห์ปัญหาการจัดเก็บค่าบำบัดน้ำเสียขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของประเทศไทย และ     4. เพื่อเสนอแนะแนวทางในการแก้ไขกฎหมายในการกำหนดอัตราค่าบริการบำบัดน้ำเสียขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเทศไทย ให้สามารถจัดเก็บค่าบริการบำบัดน้ำเสียได้อย่างมีประสิทธิภาพ เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ โดยการศึกษาวิจัยทางด้านเอกสารและตัวบทกฎหมาย แล้วนำข้อมูลที่รวบรวมได้มาวิเคราะห์แบบเชิงเนื้อหา ผลการวิจัยพบว่า 1) แนวความคิดและหลักการในการจัดเก็บค่าบริการบำบัดน้ำเสียขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของประเทศไทยตามพระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ. 2535 ได้กำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจและหน้าที่ในการจัดเก็บค่าบริการบำบัดน้ำเสียภายใต้หลักการที่กำหนดตามกฎหมาย 2) กฎหมายเกี่ยวกับการจัดการน้ำเสียของประเทศญี่ปุ่น สิงคโปร์ และมาเลเซีย พบว่า       มีกฎหมายเฉพาะเกี่ยวกับการให้บริการระบบท่อระบายน้ำและระบบบำบัดน้ำเสีย และมีการกำหนดอัตราค่าบริการบำบัดน้ำเสียเป็นแนวเดียวกันทั่วประเทศ และประเทศอินโดนีเซีย มีกฎหมายเฉพาะเกี่ยวกับการจัดการน้ำเสีย แต่การกำหนดอัตราค่าบริการบำบัดน้ำเสียไม่เป็นแนวเดียวกันทั่วประเทศ 3) พระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ. 2535 กำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีหน้าที่จัดเก็บค่าบริการบำบัดน้ำเสีย ภายใต้เงื่อนไขต้องได้รับการสนับสนุนงบประมาณในการก่อสร้างระบบบำบัดน้ำเสียรวมจากกองทุนสิ่งแวดล้อมบางส่วนหรือทั้งหมด ในการจัดเก็บค่าบำบัดน้ำเสียของเมืองพัทยา พบว่าอัตราค่าบริการบำบัดน้ำเสียบางข้อขัดกับประกาศของคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ ของกรุงเทพมหานคร พบว่ามีปัญหาด้านการบังคับใช้ ส่วนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นประเภทอื่นพบว่ามีบทบัญญัติให้มีหน้าที่ในการจัดการน้ำเสีย แต่ไม่ได้ให้อำนาจในการจัดเก็บค่าบริการบำบัดน้ำเสียไว้โดยตรง และ 4) ข้อเสนอแนะ ควรมีการปรับปรุงแก้ไขบทบัญญัติบางมาตราของพระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ. 2535 ได้แก่ มาตรา 73 มาตรา 88 และมาตรา 93 และเร่งรัดให้มีการออกกฎหมายกลางเกี่ยวกับการจัดการน้ำเสีย